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基建工程预算管理的作用是为了降低工程预算,提高投资的经济效益和社会效益;基建工程预算管理的原则是科学合理、实事求是地核定工程预算综合费用的关系对基建工程的造价实施全程监督;基建工程预算管理的要求是正确处理基建工程预算与建设工期、项目功能、工程质量、基建工程预算管理的内容及措施;基建工程预算的监督。在确定基建工程预算时,应按照客观实际,考虑动态因素,严格执行定额及法规,既不能高估冒算,也不能少算漏算。在确定基建工程预算时,既要考虑降低工程成本,又要把工程预算、工程质量和建设工期三者有机地结合起来,达到提高投资的经济效益和社会效益的目的。基建工程预算管理要做到使初步设计概算控制在投资估算之内,工程预算图预算控制在初步设计概算之内,工程决算控制在工程预算预算之内。全程管理原则基建工程预算管理要加强对建设者各阶段、各环节造价全过程控制与监督,有关单位(建设单位、设计单位、工程预算单位)和有关部门要通力合作,各负其责,搞好工程预算管理。缩短建设工期能减少建设期内贷款利息支出、价格上涨支出和相对固定成本的支出,有利于工程预算的降低;但若超越客观条件允许的限度,不惜工本主观片面地抢进度,则会造成工程预算的大幅度提高。因此,只有实现工程建设各个阶段之间的 结合,按合理工期组织项目建设,才能提高投资效益。工程建设的终目的,是实现建设项目必要的使用功能。片面追求功能齐全,势必增大工程预算。但若过分压低工程预算,则项目功能必然满足不了使用要求,反而会造成更大的浪费。因此,在工程预算管理中,不能单纯考虑减少项目投资费用,要注意正确处理项目建设造价与使用功能要求的关系,以 的工程预算实现必要的使用功能。
工程概预算是指在工程建设过程中,根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准,预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算是工程预算所需的全部费用的技术经济文件。工程概预算,是对工程预算所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段,其名称、内容各有不同:其中工程预算总体设计时叫估算;初步设计时叫概算;工程预算图设计时叫预算;竣工时则叫结算。所以都是‘‘算”,但针对的工程阶段不同,相应地,计算对象和方式也有不同。工程概预算在建设工程预算中不同阶段的经济反应,是预先进行研究和计算建设工程价格的费用性的文件。工程概预算是对工程预算的投资进行决策、分配、管理控制以及监督和核算等工作的主要的依据。在工程预算建设的过程中,合理有效的工程预算控制是工程预算管理中的重要的内容,因此做好工程预算的管理,控制风险投资,并不断完善和改进工程预算的管理措施,才能很好的完成工程预算概预算的工作,才能提高投资效益,提高工程预算的经济效益。目前我国使用的建筑工程建设的设计和招标制度存在着一定程度的不完善。在进行设计招标的时候,工程的建设方缺少科学的管理措施,使得设计方在单纯的追求设计的效果,却违背了建设设计的实用性、科学性、性、经济性的建筑设计原则。与此同时,在进行招标的时候,工程预算方为了 程度上实现工程预算的效益,存在着虚报、多报项目的工程量,使得工程预算的投资和实际的工程预算存在严重的不符。
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工程预算所涉及的范围较广,许多方面对工程预算的影响都比较大,其中,材料价格的影响具有较大的波动性,并且具有直接性。对于材料价格的审核必须依据合同的规定进行。同时要结合具体的工程状况对材料使用的实际需要程度,材料的实际使用状况来进行材料价格的审核。在工程预算预结算的工作中,有些错误是施工单位经常会犯的。这主要基于一些习惯性的无意识的遗漏造成的。在实际的施工过程中主要表现为钢筋的保护层忘记扣上,对定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容进行单独列项,墙体中的圈梁、过梁所占体积经常未扣。镶贴块料面层的工序中,刷素水泥浆一道的计算在工程设计图纸中出现过一次,并已包含在定额单价中,在单独列项计算中,施工单位又将刷素水泥浆一道计算在内导致重复计算。另外,有一种定额套用高套价的错误也是比较常见的。在对直接套用定额的审核工作中,需要通过图纸标准的要求对子名称进行一致性的审核。另外,要注意换算后套用定额的审查的换算标准。对这些比较容易出错的地方进行认真的审查以及复核,才能发现问题。在进行工程预结算的审核中,可以采取抓其重点的方式。一般这种方式所重点审核的对象是工程费用较高、工程量大的分项工程。以砖结构的审核为例,其重点审核部分包括钢筋混凝土、砖石工程。以砖墙金属屋架的单层建筑为例,其重点审核部分为金属结构工程以及砌砖工程。在对建设工程预算进行预结算的审核的过程中,工程量是一且费用的计算依据,因此,确保工程量的准确,对工程预算的准确性起到关键重要。加上建设单位对工程预结算的审核属于整个审核进程中的初步阶段,因此,工程量的审核在其中应为重中之重。其主要审核内容包括:对相关经济技术资料的分析、对施工图纸的了解、对工程量计算规则的熟练掌握,保证工程量计算中各个分项以及各个步骤划分的准确性,保证审查工作的准确性,保证计量单位的一致性。
签证不规范。签证工作要求业主、工程预算单位双方现场共同签字,对签证的内容也应明确以便计量,然而现场签证工作中往往存在很多问题。签证资料不全、签证内容记录不完整等,给工程预算的控制造成了一定的困难。签证工作中存在以少报多、无中生有、高估冒算等不良现象,甚至存在骗证情况,如个别人员借助行贿手段或规定的漏洞签证。监理单位对建材的验收不负责,签证资料原件保管不善,造成签证资料失真。签证中用词不严谨,表达不明确,操作性差。由于签证单中的资料记录不详细、错记漏记或者表达含糊不清,大大降低了签证的可操作性,给工程预算的控制管理造成了一定的困难。盲目签证。利用业主现场人员对工程预算规定缺乏了解,工程预算单位随意对项目进行签证,造成了签证工作的盲目性和重复性。不按实际工作量签证。有些工程预算单位为了虚增工程量,往往不按实际工作量进行签证。有些工程预算单位利用隐蔽工程签证,增加工程量,然而对于因变更而减少的工程却故意漏签或不报。签证流程存在漏洞。设计变更没有经过合约部,直接交由工程预算单位或项目部进行变更工程预算,这样做不符合签证流程,同时使工程预算管理形同虚设,导致结算时合约额的严重超支。大量的工程指令、设计变更通过工程预算单位出具的洽商形式出现,给工程预算的控制管理造成困难。